国际防务

美海军发布《维持海上优势的计划》2.0版

                 作者:王璐菲  来源:远望智库 战略前沿技术

2018年12月,美海军作战部长约翰·理查德森发布新版海军远期指南:《维持海上优势的计划》2.0版,全文20页。该文件是美海军对2016年《维持海上优势的计划》1.0版进行再评估的结果。

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一、《维持海上优势的计划》1.0与2.0版

2016年1月5日,美国海军作战部长约翰·理查德森发布《维持海上优势的计划》1.0版,阐释了美海军面临的战略环境、其核心品质、工作方向等内容。美海军再评估1.0版计划主要出于三个原因:一是确保该计划与国家最新战略指南保持一致,美总统特朗普2017年12月发布《国家安全战略》、国防部长马蒂斯2018年1月发布《国防战略》,新版《国家军事战略》还将在后续发布,这些文件将美国的国家安全目标更坚定地引向了大国竞争,虽然《维持海上优势的计划》1.0版也强调了大国竞争,但美海军有必要重新评估当前的前进方向,以为实现国家安全目标最大限度地贡献力量;二是总结执行1.0版的进展,并明确未来工作;三是审视1.0版对战略环境的描述,验证相关假设。

2.0版正是对1.0版再评估的结果。整体而言,1.0版的结构是合理的,其对安全环境、核心品质及工作方向的描述仍然有效。2.0版可以看作1.0版的延续,没有重大路线改变。不过,2.0版还是做出了一些调整:提供了更新的行动指南,将战略与执行关联起来;进一步明确“实现高速学习”的工作,重点关注结果而非流程;也更新了支持所有工作方向的任务,以确立激励海军加速进步的新目标。正如1.0版一样,2.0版计划建立了指导海军未来行为和投资的框架,而相关项目及资金的更多具体细节将反映在海军年度预算文件中。

二、《维持海上优势的计划》2.0版

(一)安全环境

海域利用率提高、信息系统作用(尤其是数据在决策中所发挥作用)提升、技术创新和采用速度加快继续塑造着美海军所面临的安全环境。而与中国、俄罗斯等大国在全球的竞争也拓展到了海洋领域,以及太空、网络等更新兴领域。在以上因素的共同作用下,美海军的竞争优势缩小,在某些领域甚至消失;其所面临的竞争方式日益复杂化;竞争的空间拓展到了新的领域;很多领域竞争的速度已经提高;这种竞争具有长期性,只有采取可持续的方式才能取胜。

为重获战略势头,提高海域优势,美海军将怀着紧迫感、发挥创造力,应对当前安全环境。其响应将围绕3个主题进行:变得更加灵活;以可持续的方式竞争;控制高端海上冲突。

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(二)核心品质

正直、责任、进取、强韧是美国海军的四个核心品质,是海军决策和行动的指导标准。

(三)工作方向

加强在/从海上的海军力量

 ①加强国家战略威慑力量中的水下力量;②在2019年前重建第二舰队并实现全面作战能力;③通过执行“全面审查和战略战备性审查”计划,继续振兴和加强海军作战文化;④将数据驱动的决策作为作战企业级体系实现战备性的基础;⑤通过执行和迭代,完善“动态力量部署”概念;⑥继续成熟化“分布式海上作战”(DMO)概念及其主要支撑性概念;⑦在海上、岸上部署后勤能力,使舰队可以在全球、持续部署;⑧复兴并加强美海军任务司令部文化;⑨利用队伍的包容性和多样性做出更好的决策。

实现高速结果

①快速采购关键平台和有效载荷;②加强海军学说、能力开发与传播的协同作用;③设计和落实全面的作战架构,支持“分布式海上作战”(DMO);④将“计划-简报-执行-询问”循环升级为“计划、实践、执行、进展和颁布”(P5)循环;⑤将工作重点放在在最能强化作战、训练和共同决策的领域部署人工智能/机器学习算法上;⑥最大限度地使用增材制造技术制备“难以采购”或废弃的零件,降低成本,部署更有效的系统,并降低对脆弱供应链的依赖;⑦扩大真实、虚拟、构造性(LVC)训练的使用,支持围绕训练规模、复杂性和安全性不断增长的需求。

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加强未来海军队伍建设

①通过“水兵2025”计划,继续改进并现代化军事人员管理和训练系统;②在海军作战部长办公室下设负责作战发展的办公室;③发布移动版“MyNavy Portal”(“我的海军门户网站”);④更好地发展海军预备役的舰队和作战作用,而不是行政管理作用;⑤利用量化技术、数据驱动的分析及其他研究在2020年底前变革海军领导力发展。

拓展并加强伙伴关系网络

①进一步加强海军及海军与联合部队的整合;②保持与美国政府其他部门的密切协调;③强化海军独特的外交作用;④推进海军与工业部门的合作;⑤加强海军与学术界及研究机构的合作;⑥强化海军与领过的合作。

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